碳減排領域?qū)I(yè)技能人才培養(yǎng)工程
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專業(yè)技能崗位證書
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中國節(jié)能協(xié)會團體標準
《碳減排領域人才培訓管理規(guī)范》編制說明
（征求意見稿）
一、工作簡況
1. 標準提出背景
在過去的兩年里，中國將“30·60”雙碳目標納入生態(tài)文明建設體系，開展了積極應對氣候變化的大國行動。黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系，既有系統(tǒng)性等層設計，又有近10年碳達峰行動方案。碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉(zhuǎn)型等各個方面產(chǎn)生深遠影響，同時將催生新的行業(yè)，并由此帶來人才需求。2022年9月27日，人力資源和社會保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱“大典”），是自1999年頒布首部國家職業(yè)分類大典的第二次全面修訂。此次修訂全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，力求構(gòu)建完善符合我國國情的新時代職業(yè)分類體系。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，結(jié)合綠色職業(yè)發(fā)展狀況，“碳排放管理師”、“碳匯計量評估師”等新職業(yè)被納入大典。2022年9月27日，人力資源和社會保障部正式發(fā)布新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。經(jīng)過調(diào)整，與2015版大典相比，在保持八大類不變的情況下，2022版大典凈增了158個新的職業(yè)，現(xiàn)在職業(yè)數(shù)達到了1639個。 其中標注了134個綠色職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的8%。
中國若要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、亟需直面人才儲備等方面的挑戰(zhàn)。目前，碳市場、碳金融及由碳交易衍生的碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理和碳金融衍生的碳信貸、碳保險、碳債券等工作專業(yè)方面人才十分匱乏。碳金融、碳管理領域緊缺涉及能源、環(huán)境、金融、會計、工商管理等多學科交叉、協(xié)同創(chuàng)新的復合型低碳人才，為我國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳中和國家自主貢獻目標的實現(xiàn)提供人才保障和專業(yè)支撐。加快培養(yǎng)“碳達峰、碳中和”專門人才影響著我國碳達峰、碳中和的工作全局，更是成為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重中之重。落實碳減排領域人才培訓管理規(guī)范工作的開展和實施，亟需制定相關標準，為開展人才培養(yǎng)工作提供指導依據(jù)。
2. 任務來源
根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會2022年第一批下達的團體標準項目計劃，《碳減排領域人才培訓管理規(guī)范》由中國節(jié)能協(xié)會提出和歸口，中企工培（北京）教育咨詢有限責任公司、深圳華測國際認證有限公司等多家單位參加起草。
3. 主要工作過程
（1）2022年5月，標準起草單位注意到網(wǎng)絡關于碳培訓亂象的相關報道，萌發(fā)了項目立項的初步想法。
（2）2022年6月，標準起草單位對國內(nèi)雙碳相關培訓的現(xiàn)狀、標準和培訓教材等方面開展了初步調(diào)研。
（3）2022年8月，通過線上公開資料的收集整理、數(shù)據(jù)分析等方式，對碳減排領域培訓機構(gòu)、課程師資、培養(yǎng)目標、國家職業(yè)資格技能要求等情況進行調(diào)研和分析。
（4）2022年9月，根據(jù)前期相關標準、政策研讀和分析，結(jié)合目前調(diào)研工作的初步構(gòu)思、確定碳減排領域培訓機構(gòu)應當具備的能力、硬件條件、師資力量、培訓方案等要求，編制標準草案和項目建議書。。
（5）2022年10月14日，標準立項。
（6）2022年10月18日，標準工作組討論稿編制完成
（7）2022年10月22日，召開專家咨詢會，就標準工作組討論稿開展專家咨詢。
（8）2022年11月20日，標準工作組就專家咨詢提出的修改意見，對標準工作組討論稿進行修訂，形成征求意見稿。
二、團體標準編制原則和確定團體標準主要內(nèi)容（如技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）
1. 編制原則
按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求，制定該項團體標準。
本標準的制定過程中遵循了三個總體要求：
（1）科學性：在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策體系要求下，以遵循技能人才成長和職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律，滿足用人單位需求和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展需要為基礎，結(jié)合培訓機構(gòu)對碳減排領域人才培訓工作發(fā)展經(jīng)驗制定本標準，為碳減排領域人才培訓服務提供科學、規(guī)范的管理依據(jù)。
（2）適用性：根據(jù)我國碳減排領域人才培訓工作發(fā)展的實際情況，充分借鑒培訓機構(gòu)開展碳減排領域人才培訓服務工作經(jīng)驗教訓，制定適用性強的碳減排領域人才培訓管理規(guī)范。
（3）先進性：本標準針對碳減排領域人才培訓服務制定了科學、規(guī)范的管理依據(jù)，填補了國內(nèi)關于碳減排領域人才培訓服務的標準空白。
2. 主要內(nèi)容
本標準給出了規(guī)范化的碳減排領域人才培訓要求，包括范圍、規(guī)范性引用文件、基本要求、培訓組織、培訓內(nèi)容、師資條件、培訓機構(gòu)基礎設施、培訓質(zhì)量管理與評價、碳排放管理師培訓方案與考核標準等。
3. 確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)
標準主要內(nèi)容確定的依據(jù)有：
碳排放管理員國家職業(yè)技能標準
國家技能人才培養(yǎng)標準編制指南
GBT 28914-2012 成人教育培訓工作者服務能力評價
GBT 28915-2012 成人教育培訓組織服務通則
GB/T 32624-2016 人力資源培訓服務規(guī)范
三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果
2021年3月，人社部增列碳排放管理師作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。但碳排放數(shù)據(jù)管理、碳市場交易等相關領域尚無院校對口專業(yè)，而社會機構(gòu)的各種培訓層出不窮。目前，主管部門已開始推動碳排放管理員職業(yè)建設相關工作，力圖加快和規(guī)范雙碳人才隊伍建設，例如推進職業(yè)培訓教材編制工作，在多家高校設立相關專業(yè)等。
碳排放管理師是指從事企業(yè)事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。對其學歷的要求為，具有中專及以上文化程度（或同等學歷）（面向背景不同的學員，可適當放寬學歷條件）。碳排放管理師須具備良好的基礎素質(zhì)和專業(yè)水平，并對碳排放相關政策法規(guī)充分了解，熟悉一個或多個碳排放領域，即碳排放的監(jiān)測、管理、碳交易和碳排放咨詢服務等。碳排放管理師將按照初級、中級、高級三個等級進行課程培訓以及效果考核。針對“碳減排領域人才培訓管理”專項研究，本著“先進標準引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的原則，本標準的制定具有一定時效性和可操作性，用于指導培訓機構(gòu)提供高質(zhì)量的碳減排領域知識技能培訓服務，以期為全國碳減排領域人才培訓服務工作提供有力支撐，助推實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況
無
五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系
此標準以現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準為依據(jù)，具體條文、指標等符合相關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的規(guī)定、要求。
六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
無
七、團體標準作為推薦性國家標準的建議
本團體標準作為首個針對碳減排領域人才培訓的標準化指導文件，建議作為推薦性國家標準頒布實施。
八、貫徹團體標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內(nèi)容）
建議標準發(fā)布后，由相關部門組織宣貫活動，使碳減排領域人才培訓管理工作所涉單位了解標準，使用標準，同時反饋標準使用過程中的建議和問題，為標準的修訂提供基礎。
九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議
無
十、其他應予說明的事項
無。
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